河南省旅游規劃管理辦法

第一章　總   則

第一條  為加強我省旅游規劃管理工作，進一步提升全省旅游規劃設計水平，根據《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游規劃通則》、《河南省旅游條例》、《中共河南省委、河南省人民政府關于實施旅游立省，加快旅游產業發展的意見》，制定本辦法。　

第二條　本辦法所稱旅游規劃設計是指：各級旅游發展規劃，包括省轄市、縣（市、區等）旅游發展規劃及跨區域旅游發展規劃；各類旅游區（點）規劃、專項規劃等；與旅游規劃設計相關的其他服務。

第三條  旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。旅游發展規劃包括近期發展規劃（3－5年）、中期發展規劃（5－10年）或遠期發展規劃（10-20年）。旅游區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。旅游區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

第四條  旅游資源開發和項目建設，必須編制相應的旅游規劃。未編制旅游規劃的旅游區（點），不得進行旅游開發。

第五條  旅游規劃編制應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調，并納入當地國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關規劃。

第六條  省級旅游行政管理部門負責全省旅游規劃監督、管理工作，地方各級旅游行政管理部門負責本區域旅游規劃監督、管理工作。

第七條  在河南省行政區域內旅游規劃的編制、實施及管理，適用本辦法。

第二章　編制單位

第八條　成立河南省旅游規劃設計資質等級認定委員會，負責對全省從事旅游規劃設計業務的單位進行資質等級認定、定期復核并公告。

第九條　我省從事旅游規劃設計業務的單位，應當按照國家規定取得旅游規劃設計資質，未取得旅游規劃設計資質的單位不得從事旅游規劃設計業務。

第十條  在我省從事旅游規劃設計業務的省外旅游規劃設計單位，必須向河南省旅游局備案，未經備案的單位不得在我省從事旅游規劃設計業務。

第十一條  建立河南省旅游規劃專家庫，負責為全省各類旅游規劃設計的論證評審工作提供專家技術支持。

第十二條  實行規劃成果定期申報制度。各省轄市、擴權縣旅游行政管理部門和省內旅游規劃設計單位須于每年1月底前和7月底前將本區域（單位）上半年度旅游規劃編制情況（規劃編制名稱、規劃編制單位、工作進度、社會評價等）上報省旅游局。

第三章　編制要求

第十三條　縣以上旅游行政主管部門應根據旅游發展需要組織編制或修編本地區旅游發展規劃，超過5年的發展規劃原則上要進行修編。跨行政區域的旅游發展規劃由上一級旅游行政主管部門負責協調組織編制，列入省重點建設的旅游區（點、線）的旅游發展規劃，由省旅游行政管理部門會同有關地方和部門組織編制。

第十四條　各類旅游規劃設計業務應當委托具有相應資質的單位進行編制。確定旅游規劃設計單位原則上要采用公開招標的形式。

第十五條  規劃委托方確定旅游規劃編制單位后，應在啟動規劃編制工作前，編寫《規劃編制項目計劃書》，并向上一級旅游行政管理部門呈報。經批準后，方可委托編制規劃。規劃委托方和規劃編制方要依法簽訂正式書面合同，明確規劃范圍、任務、內容、成果、圖件要求、履行期限、費用及支付方式、違約責任以及雙方責任、義務、權利等內容。

第十六條  規劃編制方應加強對規劃區的調研、分析，確保在規劃區投入足夠的編制力量和工作時間，規劃編制組主要成員人均現場工作日原則上不少于30天。規劃成果主要包括規劃文本、說明書、圖件和附件（專題研究和基礎資料等），規劃成果應符合《旅游規劃通則》及相關技術規范，突出應用性、針對性、科學性、獨特性和可操作性，嚴禁抄襲或克隆。

第十七條  規劃委托方支付規劃編制費用原則上分四個階段：規劃啟動階段，支付費用原則上不超過30%；中期論證通過后，支付費用累計一般不超過50%；評審通過后，支付費用累計一般不超過85%；規劃最終成果經委托方驗收合格后，支付剩余全部規劃費用。

第十八條  各階段旅游規劃設計成果，須附旅游規劃設計單位資質等級證書復印件，加蓋規劃編制方單位公章并由法人簽字。

第四章　論證評審

第十九條  設立河南省旅游規劃成果鑒定委員會，負責對全省范圍內的旅游規劃設計成果進行評價鑒定。

第二十條  旅游規劃設計成果，必須組織專家進行論證評審。旅游規劃論證評審應采取會議方式。

第二十一條  實行規劃設計成果中期論證及預審制度。省轄市、縣(區)等旅游發展規劃，重要旅游區規劃、旅游活動策劃方案須安排初期及中期論證。一般旅游區規劃原則上要安排中期論證。規劃設計成果終審前，規劃委托方應將規劃設計成果上報評審主持方進行預審。規劃設計成果不符合規劃編制程序或未達到相關技術標準要求的，不得安排最終評審。

第二十二條  旅游規劃論證評審工作由規劃委托方提出申請，由上一級旅游行政主管部門主持。旅游規劃論證評審工作分省、省轄市（擴權縣）兩級進行。省級旅游行政主管部門負責組織省轄市及擴權縣級旅游發展規劃、跨區域旅游發展規劃及重點旅游區（點）、重要旅游線路、大型活動策劃的論證評審工作；省轄市旅游行政主管部門負責組織本區域縣(市、區等)級旅游發展規劃、一般旅游區（點）規劃及旅游線路和活動策劃的論證評審工作。擴權縣負責組織本區域一般旅游區（點）規劃及旅游線路和活動策劃的論證評審工作。

第二十三條  評審專家委員會由評審主持方組建。評審委員會專家原則上從河南省旅游專家庫中確定。評審專家人數應不少于7人，評審委員會主任由委托方與評審專家委員會協商產生。

第二十四條　旅游規劃設計成果應于論證評審會議召開5日前送達專家審閱。論證評審會議召開前，原則上應組織評審專家進行實地考察。

第二十五條  規劃評審采取評審專家委員會集體討論表決的方式。評審專家委員會專家中達到四分之三以上（含四分之三）同意，規劃設計成果方可通過論證評審。

第二十六條 規劃編制方應按專家論證評審意見對規劃設計成果進行修改完善。規劃最終修改成果須經評審主持方審查同意。規劃成果報批須同時加附專家評審意見及評審主持方審查意見。

第五章　審批實施

第二十七條  旅游規劃實行分級審批。列入省重點建設的旅游區（點、線）的旅游發展規劃，經省旅游行政管理部門審查同意后，報省人民政府批準后實施。跨行政區域的旅游發展規劃，經上一級旅游行政管理部門審查同意后，報上一級人民政府批準后實施。省轄市、擴權縣、縣（市、區）旅游發展規劃、旅游線路、旅游區規劃，經上一級旅游行政管理部門審查同意后，報同級人民政府批準后實施。

第二十八條 各級旅游行政管理部門應根據發展需要對旅游發展規劃進行調整。旅游發展規劃的變更或者撤銷，應當報原批準機關批準。

第六章　　處　　罰　　

第二十九條  旅游規劃設計單位必須依法經營、誠實守信，應當按照與其服務質量等級相應的標準提供服務。不得制作、發布虛假信息，提供質價不符的服務或者降低服務標準。違者，依據《河南省旅游條例》予以行政處罰。

第三十條　旅游規劃設計單位有下列情形之一的，取消或建議取消其資質等級：

(一) 違反法律法規被追究法律責任的；

(二) 違反旅游行業管理規定造成惡劣影響的；

(三) 擅自轉讓規劃資質等級證書的；

(四) 旅游規劃設計單位變更名稱，未報原認定單位備案的；

（五）采取非正常手段進行惡意競爭的。

第三十一條  旅游規劃設計單位有下列情形之一的，降低或建議降低其資質等級：

(一) 違反旅游行業管理規定造成不良影響的；

(二) 項目委托方評價普遍較差的；

(三) 資質條件發生變化達不到原等級要求的；

（四）抄襲或克隆其它規劃成果的；

（五）未按時間要求上報規劃編制情況的。

第三十二條  省外旅游規劃設計資質單位或個人有下列情況之一的，將被限制進入河南旅游規劃設計市場：

(一) 違反旅游行業管理規定造成不良影響的；

(二) 項目委托方評價普遍較差的；

(三) 轉讓資質等級證書的；

（四）采取非正常手段進行惡意競爭的；

（五）抄襲或克隆其它規劃成果的。

第三十三條  未按要求編制旅游發展規劃的省轄市、擴權縣、縣(市、區等)及未按要求編制規劃或未按已批復規劃開發建設的旅游區（點），不得參加各級旅游行政管理部門組織的各類評優評先、質量等級評定或其它評選活動，政府扶持資金不予支持。

第七章　附   則

第三十四條  本辦法由河南省旅游局負責解釋并組織實施。

第三十五條  本辦法自八月一日起施行。

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